L’ Anac, con la Delibera n°436 del 20 settembre 2022, ha risposto a ad una istanza, posta in essere da un concorrente, avverso ad un’esclusione da una gara di appalto. In particolar modo, a seguito di una verifica dei giustificativi di cui all’articolo 97 del d.lgs. 50/2016, per la valutazione di un’offerta anormalmente bassa. Il motivo del contendere, era, il costo della manodopera, con le ore mediamente lavorate e lo scostamento, dalle tabelle ministeriali dei costi della manodopera.
Nella spiegazione, elaborata dal concorrente, sono state evidenziate per l’utilizzo della manodopera:
• Il monte ore offerto dall’impresa, inferiore a quello utilizzato nei documenti di gara;
• Una distinzione tra ore teoriche e pratiche, indicando per queste ultime un valore inferiore a quelle indicate nella documentazione di gara;
• il calcolo del costo medio orario della manodopera, diverso, rispetto a quello indicato nelle tabelle ministeriali
Ebbene, a tal proposito l’Anac, ha interagito con una deliberazione che ha precisato che:
• il subprocedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta, è basato sulla necessità di un serio, leale e proficuo contraddittori;
• Le valutazioni fatte dalla Stazione Appaltante, per la valutazione attinente la congruità dell’offerta e la discrezionalità tecnica, non sono sindacabili a meno di macroscopiche irragionevolezza;
• Con il procedimento di verifica dell’anomalia, non si ha per prassi la verifica di specifiche e singole inesattezze dell’offerta economica, ma verifica se è possibile accettare in concreto, l’offerta, nel suo complesso;
• La verifica presuppone l’attendibilità dell’offerta in relazione alla corretta esecuzione dell’appalto;
• La valutazione della congruità, deve essere globale e sintetico, senza concentrarsi sulle singole voci di prezzo riportate nei documenti di gara;
• Altresì la verifica di anomalia, è improntata alla collaborazione tra la Stazione Appaltante e concorrente, ed è un processo al di fuori di qualsiasi formalismo.
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